建立生命的绿洲

—在国家重大灾难预防及善后安置工作中建立安全区模式的重要意义

5.12汶川地震发生后，举世震惊，全国人民陷入了无比的悲痛之中。人民子弟兵、公安武警、消防战士和无数志愿者迅速奔赴灾区，党和国家领导人亲临救灾前线，举国上下齐心合力，众志成城，抗震救灾，一幕幕感人场面，一个个英雄人物，无不让人辛酸落泪，同时我们也感受到了我们这个民族面对灾难时表现出的顽强意志，我们民族前所未有的凝聚力，让我们看到了一个伟大民族复兴的希望和信心。

然而，面对一次又一次的灾难，我们的民族付出了太高的代价，失去了太多的生命。虽然我们是如此努力，仍然无法挽救所有可以挽救的生命，仍然无法避免次生灾害造成的进一步损伤，仍然无法为伤者和幸存者提供足够的保障，仍然无法及时解决广大灾民的善后安置问题。毕竟，面对自然的力量，我们人类还是那么渺小，人类的力量还是有限度。

在这样的情况下，我们提出在国家重大灾难预防和善后安置工作建立安全区模式，形成长效解决机制，为灾区人民重建家园提供条件，创建生命的绿洲。希望能得到党和国家领导人以及各地方政府的重视，同时，作为重大灾难预防及善后安置的一种新型解决模式，可以在全世界范围内推广，为国际救助提供指导。

什么是安全区：

安全区就是在重大自然及人为灾难（包括地震、海啸、台风、洪灾、疫病、工业事故、战争等造成重大人员伤亡和财产损失的各类灾难）多发区域或可能发生区域之外，选择交通便利、经济基础好、建设成本低、自然资源丰富、居住环境优越、人文环境好、文化背景近似、不易遭受各类灾难损害的大中城市周边区域，划定一定范围，建设居住点，完善医疗、教育等各方面保障设施。实行国家统筹管理、跨区域合作、全社会关心。在国家重大灾难发生前和发生后实现迅速转移，在救灾善后安置工作中实现前方搜救，后方迅速解决灾民的居住、医疗、教育、就业、婚姻家庭等各方面的问题。提高预防及救灾善后安置的效率，避免突发灾难造成的准备不足和管理混乱以及次生灾害造成的进一步损失。

安全区应该具备的条件：

1            交通便利-可以在获得灾难预警信息和灾难发生后实现迅速转移安置，

2            经济基础好-可以保证灾民的基本生活保障，

3            建设成本低-可以实现以最低的建设成本产生最大的救灾安置效果，

4            自然资源丰富-可以保证灾民基本的生产生活条件，实现长期安居乐业，

5            居住环境优越-可以使灾民尽快摆脱灾难造成的生活心理阴影，

6            人文环境好-可以使灾民获得当地人民的帮助，有利于心理康复，

7            文化背景近似-可以让灾民感到不是家乡，好似家乡，有温暖感，

8            不易遭受各类灾难损害-可以避免受过伤害的灾民再次受伤，雪上加霜，

9            要在大中城市周边区域-可以以城市为依托，保障供给。

这也可以作为评选国家级宜居城市的标准。

建立安全区应该做的工作：

1．      国家政府要划定一定的区域进行超前开发建设，为受灾群众免费提供居住、生活、医疗、教育等基本保障。妥善解决灾区孤儿、孤老、残缺家庭、失去居住条件和受到精神伤害的灾区人民在居住、生活保障、经济收入、医疗、教育、就业、婚姻家庭等各方面的困难。

2．      国家政府要对安全区依托城市加大投入，进行超前开发，使安全区具备足够的接纳能力，形成缓冲带，灾难发生时可以由依托城市先行接纳、临时安置，待安全区建设好以后实现长期安置。

3．      设立国家重大灾难预防及善后安置专项基金，政府长期投入，并接受国内外援助，为灾民的生产生活提供保障

4．      政府和社会机构要为安全区及依托城市的经济发展提供规划和指导，使整个区域实现良性发展，灾民可以自力更生。

5．      国家政府应该对安全区和依托城市实行财政补贴、税收减免等优惠政策，使整个区域具备健全的基础，成为一个真正的诺亚方舟，在灾难真正发生时可以迅速发挥善后安置的功能。

6．      全社会要对在安全区异地安置的灾民长期关心，消除他们的痛苦。

7．      受灾地区政府和安全区要建立有效的沟通交流机制，让灾民有认同感，归属感。

建立安全区的重要意义：

1．       有利于全国布局，对可能发生的各类重大灾难提前做好准备。

2．       有利于灾区人民相互支持，得到心理慰藉，早日度过康复期。

3．       有利于全社会爱心人士提供帮助，不致有遗漏和偏差。

4．       有利于受灾地区和接纳地区之间的相互交流，提高沟通效率。

5．       有利于国家统筹管理，集中各方面的优势资源，为受灾群众提供最好的保障。

6．       有利于提高应对重大灾难善后安置的效率，在发生重大灾难后，实现前方搜救，后方迅速解决灾民的居住、医疗、教育、就业、婚姻家庭等各方面的问题。

安全区，是受灾群众新的家园，是一个危难时刻的诺亚方舟，是一个生命的绿洲。在国家重大灾难预防和善后安置工作中建立安全区模式，将使我国在应对灾难时实现提前准备、快速转移、及时安置、长期保障。尽快度过困难时期，集中精力搞好经济建设，继续实现中华民族的伟大复兴。

李新红

2008年05月18日