文/秦恨海
7月17日，《国务院办公厅主要职责内设机构和人员编制规定》发布。国办内设机构由6个增至9个，编制由219名扩大到519名。
这是十年来国办职责、机构、编制的一次较大调整。与1998年发布的原规定相比，此次国务院办公厅将强化职责，加强应急、督查工作，进一步发挥参谋助手和运转枢纽之作用。相比原规定，还有一个明显的变化就是：国务院办公厅的内设机构比原来增加了1/2，即由原来的6个职能司局增加到9个。同时，规定》还明确，国务院办公厅机关行政编制为519名。其中，国务院秘书长1名，国务院副秘书长9名(含兼职)，司局级领导职数43名(含机关党委专职副书记2名、离退休干部局领导职数3名)。而在1998年的原规定中，国务院办公厅的行政编制为219名。
正所谓内行看门道，外行看热闹。咱们对于其中职能或者机构设置的变化特点与作用，是无从了解的。但有一点可以肯定，温总理对国务院机构的改革，一定有其道理，其决策的正确性与科学性无须置疑。温总理的为政之道施政风格，全国人民都知道,都相信。
正如我一贯认为的，胡总书记温总理等中央领导带头贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，方针政策深孚众望深得民心。但是，中央一项好好的政策，在基层贯彻执行过程中，往往会变形走样。国务院此番机构改革，会不会让某些地方政府看作是添丁进人的好机会，而引发地方新一轮机构膨胀呢？深以为忧！
从正常的情况看，正如国家劳动部和人事部合并后，地方有关部门也会跟进，国务院机构改革之后，各省、市、县的政府部门都会成立相应的政府办公厅（室）内设机构。在新《规定》中，国务院应急管理办公室(国务院总值班室)、督查室、电子政务办公室、财务室等属于新设机构，那么，地方政府中也会有职责对应的机构（有的会是原有的机构挂两张牌，有的会是新设，有的则是原有的增加职能或者升格）。同时，国务院办公厅人员编制增加一倍后，地方各级政府办公厅（室）人员也会相应增加，若增加比例是参照国务院办公厅的，全国将增加多少公务员？
与此同时，当各级政府办公厅（室）成立相应内设机构之后，工作职能大幅增加，相应的，政府各组成部门必然要与这些新设立的机构进行工作往来。各政府组成部门会否成立相关的处室专门与之对应现在还不得而知，无论会不会设立，从目前行政体制看，政府办公厅（室）新增的内设机构与人员的工作内容与工作对象，都是会层层倍增的。如果有关政府组成部门届时觉得仅靠目前的机构编制无法应对时，能够想的唯一办法，就是提出申请增加内设机构与人员，专门向各级政府办公厅（室）这些新增内设机构负责。这种情况，很有可能出现。
这还是按照正常的思路猜想。而我们一直很清楚的一个事实是，有不少地方政府，是中央有政策就巧用政策多用政策，中央没政策就变着花样造政策搞变通。这次国务院的机构改革，对于一些地方政府办公厅（室）来说，绝对是个大大的利好消息，肯定会“有所作为”的。届时，说不定会捣鼓出什么新花样来，又把地方政府机构翻上一番。
这样的事情，以往不是没有发生过。西部某贫困县人口不到二十万，吃财政饭的就四五万；辽宁本溪的某些领导把自己的孩子放到国外渡层金，回来后摇身一变成了公务员，几年就成科级领导，甚至差点整成处级干部。借着这次国务院机构改革的东风，我就怕某些地方领导干部趁机把自己的七大姑八大姨塞进公务员队伍。万一到时职数不够用，还不再开几个科室？一来二去，这轮机构改革又成了机构膨胀。
党的十七大明确提出要进行机构改革，十七大后的大部制也给了我们莫大期望。但说实话，这次国务院机构改革的消息见诸报端后，因没有提到国务院相关的确保避免新一轮机构膨胀的措施，而容易让那些心怀叵测的人产生幻想。正如我前面说到的，国务院的改革一定有其道理，是顺应新的经济社会发展要求的必要措施，但拜托某些地方各级政府千万别借机做文章，贪一时一地之利，而影响中央机构改革大计！
作为一介匹夫，有此杞人之忧！特在此说几句不合时宜的话，希望中央有关方面下达指导性意见时，对这方面严加约束。
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