第一章  总则

1.1          背景

为落实《北京城市总体规划（2004年-2020年）》以及国务院关于北京城市总体规划的批复，北京市以新城规划为重点开展后续规划的编制工作，作为全面落实城市总体规划、构建社会主义和谐社会、实现新北京、新奥运战略构想的契机和重要内容。新城作为首都未来的发展重点，是提升首都核心竞争力的重要地区。

新城规划以总体规划层面为基本技术平台，以控制性详细规划、城市设计、规划标准研究、重点问题研究、节点设计等为支撑。落实新定位，促进新城产业结构的调整和增长方式的转变；贯彻新理念，促进新城的可持续、集约、协调发展；实施新标准，促进新城的理性增长；建设新城区，把新城建设成为高品质的现代化城市。

1.2          指导思想和原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标。贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，建立完善的社会主义市场经济体制，促进经济社会和人的全面发展，不断提高构建首都和谐社会的能力。

（1）坚持以人为本，建设宜居城市的典范。进行人性化的细节设计，构建良好的人居环境，提升经济活力和保障就业，切实解决好交通、上学、看病等关系人民群众切身利益的问题。切实保障和合理配置各级各类公共服务设施。

（2）坚持可持续发展，建设资源节约型和生态保护型城市。大力发展循环经济，重视生态环境的保护与建设，确立“节约优先”的思想，实施节水、节地、节能和节约材料的建设标准，解决好城市长期发展的保障问题。

（3）尊重城市历史和城市文化，协调旧城文化的保护和新城文化的复兴。全面展现和挖掘城市文化内涵，保护城市历史文化资源，调整和优化城市空间结构，在保护好历史文化的基础上，大力推进新城发展。

（4）建立高效、便捷的城市支撑体系，切实保障城市安全。建设以公共交通为主导的高标准、现代化综合交通体系，按照适度超前，优先发展的原则，建设高效、安全的现代化市政基础设施体系。

（5）突出城市规划的综合性和有机整体性，努力构建和谐新城。保障经济社会、人口与环境的协调发展，促进城市地上和地下、交通设施建设与土地开发、城市与区域、城市与村镇发展建设的和谐有序。

1.3          发展条件

（1）《北京城市总体规划（2004年-2020年）》确定通州为东部发展带的重要节点，北京重点发展的新城之一，也是北京未来发展的新城区和城市综合服务中心。这是通州新城发展的历史机遇。

（2）北京的空间结构做出了重大调整，新城应配合中心城调整优化，疏散中心城人口和部分职能，培养新的产业聚集。这是通州新城发展的重要保障。

（3）通州新城位于城市的主要发展方向上，地势平坦，土地资源充足，与中心城的交通联系便捷，发展空间巨大。这是通州新城发展的现实基础。

（4）东部次区域是城市未来重点发展的地区，也是北京面向区域，联系天津、河北等省市的重要地区。通州、顺义和亦庄地区是承接中心城人口、职能疏解和新的产业集聚的主要地区。通州新城位于北京城市空间结构“两轴-两带-多中心”的重要节点上。这是通州新城发展的重大使命。

1.4          规划编制重点

（1）落实上层规划。落实国务院的批复和《北京城市总体规划（2004年-2020年）》及《东部发展带协调规划》，是本次规划的重点任务。尤其是把上一层次规划确定的生态环境、资源承载力作为新城发展和城市规划的前提与基础。

（2）改革编制方式。规划编制以目标为导向，对现有规划进行整合、细化、提高，为通州新城实现跨越式发展提供重要依据。

（3）解决重点问题。规划突出新城功能定位、综合交通系统、生态城市建设、分区引导实施、新城建设标准五个方面的具体内容。

1.5          规划的基本依据

《国务院关于北京城市总体规划的批复》

《北京城市总体规划（2004年-2020年）》

《东部发展带协调规划》

1.6          规划范围

通州新城规划范围为通州区行政辖区内京津第二通道以北地区，总面积为677平方公里。新城中心区规划范围为《北京城市总体规划（2004年-2020年）》确定的用地范围，总面积为155平方公里。

《北京城市总体规划（2004年-2020年）》第四条明确指出：优先关注生态环境的建设与保护，优先关注资源的节约与有效利用，打破行政界限，推动城市规划创新与城市建设模式的转变。因此，本次规划以京津第二通道为界，北部为通州新城规划范围，南部用地面积约230平方公里由亦庄新城规划进行统筹。

1.7          规划期限

规划期限为2005-2020年

近期2005年-2010年

远期2011年-2020年

远景2020年以后