手机实名制半路卡壳？

广东省人大代表建议立法强制推行　　

已经尘封了两年的“手机实名制”再次回到人们的视 野当中。在刚刚结束的广东省“两会”上，有人大代表建议，省政府可以考虑通过省人大制定相关的地方性法规或管理条例，强制规定在广东省境内的所有手机用户 必须全部实行实名制。与此同时，北京移动方面也传出消息，称年内将实现神州行用户的实名登记。

而广东省通信管理局政策法规处回应说，“关于手机实名制有关的草案已由信产部递交给国务院法制办。”究竟手机实名制能否在今年内有效实施，我们仍需拭目以待。

建议：手机实名防垃圾短信　　

“目前手机短信诈骗现象层出不穷，垃圾短信、骚扰电话时常会有，人为制造了社会新的不安定因素。省政府可以考虑通过省人大制定相关的地方性法规或管理条 例，强制规定在广东省境内的所有手机用户必须全部实行实名制。”这是李德锋等10名省人大代表在刚刚结束的“两会”上的建议。

代表们 提出了4点建议：对目前仍在使用流通的“神州行”、“大众卡”一类的卡号手机用户，给予一个整改限期，这些用户要在规定期限内凭身份证到相关电信部门重新 办理用户登记，如果过期不登记，原持有的卡号一律作废；规定“神州行”、“大众卡”一类的卡号手机的新用户，必须凭身份证购买并登记开户；要加强检查督 促，今后坚决杜绝再出现购买时无需身份登记、使用时无需识别身份的卡号手机用户，一经发现依法查处；严格规定通信运营商及各级代理商的责任，同时要严格保 护用户的资料。

面对代表们的提议，广东省通信管理局政策法规处负责人透露，“关于手机实名制有关的草案已由信产部递交给国务院法制 办。”但是，手机实名制具体怎样实施以及何时出台等问题，都有待国务院法制办的批复。运营商也表示，“手机实名制不仅仅是运营商的问题”，需要信产部、公 安部等国家相关主管部门统一部署才能实施。

记者致电10086客服人员询问购卡是否需要登记资料，该客服声称只有全球通用户才需要身份登记，其他预付费用户则通行无阻。记者在遍布街头的卡类销售商处也了解到，购买预付费手机卡不需要提供任何身份文件，“想买几张(卡)都可以”！　　

背景：箭已上弦却引而不发　　

2000年左右，随着手机预付费业务的蓬勃发展，预付费的手机消费者数量迅速增加，当时电信运营商对于这一部分预付费业务的用户，没有要求在购买SIM 卡的时候登记用户的真实身份，包括姓名、住址、证件号码等等。而由此带来的问题在近几年渐渐暴露，黄色短信、诈骗短信、垃圾广告等信息横行一时，利用手机 进行违法犯罪的活动越来越猖獗，公安机关在侦查中苦于这些涉案手机没有进行身份登记，导致破案线索缺乏，因此，给打击手机犯罪活动带来难度。

正是在此背景之下，信产部希望通过实行手机实名制，从源头上遏制此类犯罪的上升势头。从2005年下半年开始，信产部在中山、泉州、上海等地试点手机实名制。

2005年12月27日，信息产业部部长王旭东在全国信息产业工作会议上表示，为整治手机犯罪及不良短信问题，2006年将在全国范围内启动手机实名制。实行手机实名制也成为信产部当年的工作重点之一。手机实名，似乎箭在弦上。

但两年过去了，这一箭仍然没有射出。　　

困境：实施成本相当高　　

据了解，在移动通信运营商的用户群中，目前不登记名字的用户比例占总用户数的70％以上，约有5.5亿用户。一项涉及如此庞大用户群的政策，其实施成本之高、难度之大，已是不争的事实。

首先，手机经销商难以管控。目前手机预付费卡大部分是通过经销商售出的，出于利益的考虑，一些经销商执行实名制不一定十分严格，甚至可能会帮助用户蒙混 过关。以前从中山、泉州、上海等地的试点情况来看，手机实名还只是有“名”无“实”，部分代理点的身份登记形同虚设。在一些代理网点，入网用户的身份登记 资料甚至被经销商以极其便宜的“打包”价卖给不法分子，这也是不少用户抵制该项政策的主要原因之一。

其次，由于假身份证泛滥，运营商难以担负核验责任，再加上过去未登记的旧用户数量太庞大，令实名制的实施增加了不少困难。根据上海、泉州等试点城市的实际情况来看，新入网用户资料把关和老用户重新登记将是考验手机实名成败的关键。

除此之外，手机实名制自酝酿之日起，还面临着激烈的争论。随着公民权益意识和隐私保护意识的日渐成熟，手机实名制已并非局限于对违法短信、垃圾短信的 “围追堵截、严厉打击”那么简单，作为一项社会公共治理政策，必须考虑如何实现有效管理社会与保护公民权益的和谐统一。从某种意义上，这是对手机实名制效 果更为严肃的考验。　　

声音：专家力挺实名制　　

尽管“实名制”还存在诸多操作层面的现实问题，但业内 人士对此普遍持支持态度。北京邮电大学教授阚凯力多次在媒体上力挺推行手机实名制，他表示，从长远的发展方向看，随着身份证的电子化与互联网的大普及，手 机卡登记实名制度的实施与推广将成为一种趋势。这对于净化通信市场和净化治安环境，对用户、运营商、社会都有好处。

国资委研究中心卢奇俊则认为，国内3G即将上马，要保障电子商务、网上交易等信用类业务的健康发展，用手机实名制来加强管理无疑非常必要。“手机实名制有利于信用体系建设，有利于打击犯罪和杜绝垃圾短信，它的实施势在必行。”　本报记者　陶国睿