达尔富尔地区位于苏丹西部，自北至南依次与利比亚、乍得、中非等国毗邻，面积５０多万平方公里，人口６００多万。达尔富尔地区包括三个州，即北达尔富尔州、西达尔富尔州和南达尔富尔州。这里居住着包括阿拉伯人、富尔人和黑人等８０多个部族，其中信奉伊斯兰教的阿拉伯人多居住在北部，而信奉基督教的土著黑人则住在南部。达尔富尔是苏丹经济发展水平最落后的地区，当地居民多从事家庭畜牧业。

达尔富尔地区曾经雨水丰沛、土地肥沃。２０世纪六七十年代，随着人口膨胀、放牧过度，这里的荒漠化现象不断加剧，惯于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南迁，并因争夺水草资源与当地黑人部落发生冲突。由于长期以来达尔富尔地区部族间的武装冲突不断，致使该地区的许多地方一直处于无政府的混乱状态。

历史上，由于苏丹边界是十九世纪欧洲列强瓜分非洲和实行殖民统治时人为划定，达尔富尔地区不少部落曾被划到不同的国家，因而该地区的部族与周围邻国有着千丝万缕的联系。近年来，随着达尔富尔地区石油等矿产资源不断被开发，部族之间为争夺资源的斗争日趋激烈，一些邻国也以各种形式卷入其中。

２００３年２月，达尔富尔地区黑人居民相继组成“苏丹解放军”和“正义与平等运动”两支武装力量，以政府未能保护土著黑人的权益为由，要求实行地区自治，与政府分享权力与资源，并不断攻城掠地，展开反政府武装活动。迄今，冲突已造成一万多人丧生，１００多万人流离失所。

达尔富尔地区的严重局势引起国际社会的普遍关切和担忧，为缓解达尔富尔地区紧张局势，包括联合国、非盟在内的国际组织和许多国家做了大量工作。２００４年４月，苏丹政府同达尔富尔反政府武装组织达成停火协议，由７０００多人组成的非盟部队随后进驻达尔富尔执行维和任务。可是，由于非盟自身能力的限制、维和经费的缺乏，再加上来自国内外的各种干扰，达尔富尔的稳定问题没有完全得到解决，局部小规模武装冲突时有发生。非盟于２００６年１月宣布，非盟部队在３月底任期结束后将难以继续执行维和任务，建议把维和任务移交联合国。联合国随后表示，愿意承担这项任务。联合国安理会于２００４年７月和９月先后通过第１５５６号决议和第１５６４号两项决议，以改善该地区的安全局势。同年１１月，联合国召开苏丹问题特别会议，通过第１５７４号决议，敦促苏丹政府和达尔富尔反政府武装加速政治谈判。２００４年７月和２００５年５月，联合国秘书长安南两次前往达尔富尔地区，以推动和平进程。非盟也一直是苏丹政府同达尔富尔反政府武装举行和谈的重要协调方。为监督冲突各方停火和实现该地区稳定，非盟还向达尔富尔派出军事观察员和维和部队。

在国际社会的积极推动下，苏丹政府与达尔富尔反政府武装先后进行了多轮谈判。２００６年３月１０日，非盟和平与安全理事会通过决议，要求苏丹政府和达尔富尔反政府武装在４月底之前达成全面和平协议。５月５日，苏丹政府与达尔富尔反政府武装在尼日利亚首都阿布贾签署了和平协议，从而为结束达尔富尔长达３年多的流血冲突迈出关键的一步。根据这项和平协议，反政府武装将被解散，而支持政府的民兵亦将被解除武装。

２００６年６月，由安理会１５个成员国常驻联合国代表组成的代表团与非洲联盟和平与安全理事会举行了会谈，双方就苏丹达尔富尔维和使命移交达成一致意见，同意在２００７年１月份将达尔富尔维和使命移交给联合国。

２００６年８月３１日，联合国安理会以12票赞成、3票弃权的表决结果通过决议，决定在得到苏丹政府认可后向苏丹达尔富尔地区派遣1.73万人的联合国维和部队，以帮助苏丹政府和反政府武装落实和平协议。俄罗斯、中国和卡塔尔投了弃权票。苏丹政府重申，为维护国家主权，坚决反对这一决议。

２００６年１１月１６日，苏丹原则同意在达尔富尔地区部署联合国和非盟混合维和部队的“安南三阶段方案”。随后，联合国向达尔富尔地区派遣了少量军事顾问，开始了三阶段方案的第一阶段计划，但后两个阶段的部署未能落实。２００７年３月８日，苏丹总统巴希尔表示，支持在苏丹达尔富尔地区部署联合国和非盟混合维和部队，但对混合维和行动的司令人选、混合部队的规模等一些细节问题有所保留。

２００７年４月９日，苏丹、非盟和联合国三方代表在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行会议，原则同意启动第二阶段计划，但苏丹仍对其中少数要点持保留意见。

４月１１日，作为中国政府特使结束对苏丹访问的外交部部长助理翟隽在北京表示，在达尔富尔问题上，苏丹方面已原则接受安南第三阶段方案，但对混合维和行动司令人选、混合部队的规模等一些细节问题有所保留。

４月１３日，苏丹西部达尔富尔地区的扎嘎瓦部落和阿姆卡姆拉提部落在南达尔富尔州首府尼亚拉签署和解协议，同意终止两部落间的流血冲突。

据沙特阿拉伯通讯社４月１５日报道，苏丹已经与联合国和非盟就在达尔富尔地区部署的混合维和部队的职责问题签署了一项联合协议，协议明确规定了联合国和非盟维和部队在达尔富尔的职责和作用。苏丹政府４月１６日致电联合国秘书长潘基文，确认苏丹全面接受向达尔富尔地区派驻联合国和非盟混合部队的第二阶段方案，包括同意联合国向达尔富尔地区部署武装直升机。

４月２３日，苏丹达尔富尔地区过渡权力机构和达尔富尔重建与发展基金会总部启动仪式在苏丹首都喀土穆举行，过渡权力机构从当天起开始履行职责。

中国在苏丹达尔富尔问题上的立场

新华网北京４月３０日电（记者王龙琴）在达尔富尔问题上，中国政府一直主张维护苏丹的主权和领土完整，通过对话和平等协商推动达尔富尔问题的政治解决。通过谈判早日实现达尔富尔的和平、稳定与经济重建，是中国政府处理达尔富尔问题的基本出发点。

达尔富尔问题出现以来，中国一直通过元首互访、派遣特使、通电话、互致信函以及在联合国等场合开展协调等各种途径与各方沟通，缩小立场分歧，推动平等对话。

胡锦涛主席今年２月访问苏丹期间，阐明了中国政府在达尔富尔问题上尊重苏丹主权和领土完整，坚持对话与平等协商，以和平方式解决问题，支持非盟、联合国发挥建设性作用等原则立场。中国还向达尔富尔地区提供了物资援助。

中国政府特使、外交部部长助理翟隽近期在访问苏丹期间重申了中方在达尔富尔问题上的原则和立场，并就政治解决达尔富尔问题，特别是有关“安南方案”的问题与苏丹方面进行了沟通。中方认为，“安南方案”是现实可行的，同时希望苏丹方面与其他有关各方就细节问题进行平等磋商，尽快达成一致。

中方认为，达尔富尔问题的实质是发展问题，维和行动和政治进程应平衡推进。达尔富尔自然资源匮乏，贫穷落后，解决达尔富尔问题的根本出路在于实现当地经济重建和发展。国际社会除继续向达尔富尔民众提供人道主义援助外，也应提供发展援助。

对于西方国家动辄以制裁相威胁的做法，中方认为，施压和制裁无助于问题的解决，取而代之的应是平等的磋商与对话。国际社会有责任帮助苏丹解决达尔富尔问题，而不是制造新的问题，激化矛盾，使问题更加复杂。４月１９日，外交部发言人刘建超表示，对于达尔富尔问题，现在不是讨论制裁的合适时候，各方应多采取建设性措施，推动有关共识尽早得到切实落实。

达尔富尔问题实质是“发展的问题”

新华网北京５月２９日电（记者白洁　徐松）中国政府达尔富尔问题特别代表刘贵今２９日表示，达尔富尔问题的实质不是种族屠杀，而是发展的问题。

刘贵今在当日的中外媒体吹风会上表示，达尔富尔问题是因为欠发达和贫困以及资源短缺，导致不同部落之间争夺水源、土地，“实质上是发展的问题”。

“如果国际社会真诚希望帮助解决达尔富尔问题，应该除提供人道主义援助之外，更多地向该地区提供发展援助。”刘贵今说。

作为中国政府达尔富尔问题特别代表，刘贵今于５月１９日至２３日访问了苏丹，会见了苏丹国家领导人和多位部长，实地参观了达尔富尔地区，并出席了中国政府向苏丹达尔富尔地区提供第二批人道主义援助物资交接仪式。　

刘贵今表示，中国政府为了缓解达尔富尔地区的人道主义危机，前后分四批，承担了总额１千多万美元的援助，其中一半物资已经转交给达尔富尔地区。此外，中国政府还为北达尔富尔州修建大坝项目投入了近三千万美元的资金，中国的石油公司在苏丹的勘探、冶炼也帮助苏丹从贫油国发展到拥有相对完整石油工业的国家，为苏丹的经济社会发展提供了很大帮助。

他表示，中国还将提供更多的援助，包括至少１２０所学校的活动板房、运输工具、发电机、水泵以及恢复生产和发展所需的物资。“我们同苏丹政府的正常合作也是为了能够更好的解决苏丹的发展问题。”

刘贵今说，中国将继续实行并行不悖的方针，一方面提供人道主义援助，一方面扩大社会和经济发展领域的合作。

   “达尔富尔地区的自然条件恶劣，国际社会和苏丹政府已经为解决人道主义危机作了不少工作。这次我参观了达尔富尔地区的三个营地，没有看到饿殍遍野的凄惨状况，说明那里的形势正在缓慢改善之中。”

他表示，中国已经为解决达尔富尔问题发挥了积极作用，并将发挥更加积极、更具建设性的作用。　

在被问及有西方人士将达尔富尔问题与北京奥运会挂钩的问题时，刘贵今表示，根据奥林匹克运动会的基本精神，奥运会是非政治化的，把奥运会问题同中国在达尔富尔问题上的态度挂钩是“完全没有道理的”。

联合国秘书长不赞成将达尔富尔问题与北京奥运挂钩

　　人民网联合国6月1日专电　（记者何洪泽 席来旺）今天，联合国秘书长潘基文在回答记者有关是否赞同通过2008年北京“奥运会”施压、让中国在达尔富尔问题上发挥作用的问题时表示，达尔富尔问题和2008年北京“奥运会”是两个互不相干的问题。

潘基文强调，中国在解决达尔富尔问题上一直在尽自己的最大努力，他对此表示理解和欣赏。潘基文表示，他与中国政府一直在就达尔富尔问题进行讨论。潘基文说，中国最近任命了一位负责达尔富尔形势的特使，就这一问题展开工作。胡锦涛主席今年2月访问了苏丹，还派遣了高级官员与苏丹政府讨论有关问题。潘基文表示，他欣赏中国政府在解决达尔富尔问题上所发挥的作用。

    在记者追问中国在达尔富尔问题上是否确实发挥了有益的作用时，潘基文秘书长肯定地表示：“当然，中国发挥了有益的作用。”（符传编辑）