青年志愿者行动是广大青年以自愿且不图报酬的方式参与社会生活、促进社会进步、推动人类发展的社会事业。中国青年志愿者行动实施十年来，组织网络日趋健全,服务领域不断拓展,志愿者队伍日益壮大,工作机制逐步完善,在服务社会、教育青年、传播文明等方面发挥了积极作用，得到了党政领导的充分肯定、青年及社会各界的积极响应和人民群众的普遍欢迎，显示出旺盛的生命力和广阔的发展前景。

　　渊源：融中华民族传统美德、社会主义道德、人类文明成果于一体

　　中华民族历来就有扶贫济困、助人为乐的传统美德。我国古代思想家讲的"老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼"、"仁者爱人"、"己所不欲，勿施于人"、"勿以善小而不为，勿以恶小而为之"等等，都是倡导人们推己及人，去做善事，去帮助他人。高扬"奉献、友爱、互助、进步"精神的青年志愿者行动弘扬光大了中华民族的这些传统美德。
　　二十世纪六十年代产生的以为人民服务为核心的学习雷锋活动，是一项由亿万群众广泛参与的持久的社会主义道德实践。进入九十年代以来，伴随改革开放和社会主义市场经济的发展，一方面，人们的生活水平不断提高，主体意识和自主观念逐渐增强，有更多的人自觉自愿地为社会、为他人提供力所能及的帮助；另一方面，追求利益至上、优胜劣汰的市场激烈竞争不可避免地产生了一些困难群体，需要政府和社会共同努力，为他们提供必要的社会保障和社会服务，同时建立与社会主义市场经济相适应的道德体系，于是，作为学习雷锋活动在新时期的继承和创新，青年志愿者行动应运而生，志愿精神正在成为中国特色社会主义文化的重要组成部分。
　　志愿服务在世界上许多国家有近百年甚至更长的发展历史，特别是近年来，伴随着人类文明的前进步伐和经济全球化的进程，志愿服务被越来越多的国家和人民所重视和倡导，创造了不少成功的做法和经验。青年志愿者行动学习借鉴了这些好的做法和经验，并与我国改革开放的时代要求相结合，以更加积极的姿态融入世界。

　　成效：队伍、组织、项目、机制"四大建设"全面推进

　　青年志愿者行动伴随改革开放和社会主义市场经济的进程于1993年底诞生以来，经过全团上下的积极探索，形成了"着眼发展、着力建设"的基本思路。各级团组织、志愿者组织按照这一思路，着眼志愿服务事业的长远发展，着力推进志愿服务的队伍建设、组织建设、项目建设和机制建设，取得了扎实成效。
　　队伍建设不断加强。为满足越来越多的人加入志愿者的需求，在总结各地开展注册管理工作的基础上，志愿者注册制度从2001年开始在全国实施。2002年3月，团中央颁行了《中国青年志愿者注册管理办法（试行）》。此后，各地结合实际，认真组织实施，广泛开展志愿者注册工作，并以此带动志愿服务其它各项建设的发展。湖北在全省范围部署实施了这项工作，从城市到农村、从高校到企业，统一行动，广泛开展，注册志愿者已近50万人。结合注册制度的推行，湖南株洲等地探索的志愿服务时间储蓄制度，福建福州等地依托中国志愿服务网开展的网上注册管理工作都富有成效。在据不完全统计，截止到2003年底，全国已有1.5亿多人次的青年为社会提供了超过55亿小时的志愿服务，其中经过规范注册的志愿者超过1349万人，一支以青年为主体、以注册志愿者为骨干、由社会各界广泛参与的志愿者队伍正在形成。中央文明办规定，参加"全国文明城市创建活动"的城市，注册志愿者人数需达到城市人口的8%。
　　组织网络不断健全。一是青年志愿者行动专门组织机构逐步建立。1998年8月，团中央青年志愿者行动指导中心正式成立，负责规划、协调、指导全团的青年志愿者工作，并承担中国青年志愿者协会秘书处的职能。目前，山西、广西、广东、上海、贵州、甘肃、重庆、辽宁、湖北、四川、北京、江苏、辽宁、云南、湖南等省（区、市）也成立了相应的专门工作机构。二是各级志愿者协会纷纷成立。目前，已经成立了中国青年志愿者协会、35个省级协会、2/3以上的地（市）级协会及部分县级协会，这为青年志愿者行动进一步调动社会资源创造了条件。三是大力推进青年志愿者服务站的创建工作。目前，依托街道社区已经建立了89000多个青年志愿者服务站，促进了志愿服务在基层的组织实施。今年2月，江苏省还在全国率先成立了由省委副书记牵头、相关部门参与、团省委负责日常工作的全省志愿者行动协调委员会，这将对加强志愿服务的组织协调和有效整合社会资源发挥积极作用。
　　服务领域不断扩大。为满足社会不断增长的志愿服务需求，各级团组织、志愿者组织在扶贫开发、社区建设、环境保护、大型活动、抢险救灾、海外服务等不同领域探索实施了一系列扎实有效的志愿服务项目。
　　--在扶贫开发领域，青年志愿者扶贫接力计划从1996年开始试点，1998年8月在全国广泛实施，八年来，各地通过公开招募、集中选派、定期轮换的接力方式，累计选派了13358名青年到中西部211个扶贫重点县开展每期半年到2年的基础教育、医疗卫生、农业科技推广等方面的志愿服务。根据国务院常务会议精神，2003年6月，团中央、教育部在财政部、人事部等部门的支持下组织实施了大学生志愿服务西部计划，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，招募6000名普通高校应届毕业生到西部地区191个贫困县的乡镇一级，开展为期1-2年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。贵州、北京等九省（区、市）也参照全国项目实施了地方项目，共选派4090名志愿者赴164个本地基层贫困县开展服务。2002年10月，青年志愿者西部计算机实用人才培训计划启动实施，截止到目前已动员社会各界捐赠电脑5100台，在中西部38个贫困县建立了105个培训点，依托扶贫接力计划志愿者培训当地群众超过58万人。同时，每年暑期都有数百万大中专学生志愿者奔赴贫困地区、灾区开展"三下乡"社会实践活动。
　　--在社区建设领域，2000年5月，青年志愿者社区发展计划全面实施，它以一名志愿者或一个志愿者服务队为一个困难群众及其家庭提供经常性服务的"一助一"长期结对为基本形式，以创建社区志愿者服务站和志愿者为老服务"金晖行动"、百万青年志愿者助残行动、中学生成人预备期志愿服务、青年志愿者"四进社区"活动、维护社会治安"筑城行动"、法律援助志愿者服务计划以及消防志愿者、禁毒志愿者等方面工作为重点，截止目前，"一助一"长期结对数已超过500多万对。
　　--在环境保护领域，大力实施"保护母亲河"青年志愿者绿色行动营计划，通过建设绿色行动营地、基地等方式，动员青年及社会各界广泛开展植树造林、认养绿地、水气污染监督、清除白色垃圾、环保知识宣传等内容丰富的环保服务活动。
　　--在大型活动领域，数百万青年志愿者为世界妇女大会、远南残疾人运动会、昆明世界园艺博览会、上海APEC年会、21届世界大学生运动会等国际、国内赛会提供了优质高效的志愿服务，向世界集中展示了当代中国青年的崭新形象和良好素质。
　　--在抢险救灾领域，广大青年志愿者在几次大的洪涝、地震灾害面前，为灾区群众重建家园、恢复生产发挥了突击队作用。
　　--在志愿服务国际交流与海外服务领域，2001国际志愿者年期间，成立了中国2001国际志愿者年委员会，成功组织了志愿服务国际会议、国际志愿者年庆典晚会等一系列重大活动，向世界展示中国志愿服务的发展成果。2002年5月开始，中国青年志愿者海外服务计划老挝项目、缅甸项目相继实施，目前已有21名中国青年志愿者参与这项计划。
　　--各地团组织、志愿者组织从地方和行业实际出发，选择党政关注、群众急需、青年能为的项目，创造性地开展青年志愿者行动，如北京的"到公益机构去"志愿服务行动、浙江的"天天"志愿行动、河南的青年志愿者"爱心包"工程、江西的青年消防志愿者"119"联动服务计划、山东青岛的周日志愿行动、福建漳州的青年志愿者"110"联动服务网络、湖南株洲的（青少年）道德银行、江苏和贵州的禁毒志愿者行动等。
　　工作机制不断完善。一是初步形成了一套行之有效的志愿者招募、培训、选派、（服务期间）日常管理、评估、奖励及项目运行、资金筹措等内部机制。二是积极为志愿服务的持续发展创造良好的政策保障和法律环境。1998年以来，团中央积极争取有关部委支持，颁布实施鼓励青年参加志愿服务的保障政策，努力营造党政部门和全社会支持志愿服务的局面。三是志愿服务立法进程加快。继1999年广东颁布国内第一部青年志愿服务地方立法后，山东、南京、宁波、福建、河南、黑龙江、杭州、成都等省、市也先后通过本地的青年志愿服务立法，北京、深圳、抚顺等省、市的立法工作也已纳入了当地人大立法规划。这些工作都为推进全国志愿服务立法进程奠定了基础。2002年7月，全国政协首次组成以王文元副主席为团长的视察团对青年志愿者行动实施情况进行视察，撰写了《关于青年志愿者行动实施情况的视察报告》并报送中央，对青年志愿者行动的深化和发展产生了积极影响。

　　关怀：党政领导的重视和期望

　　青年志愿者行动根植于深刻变动的社会需求之中，帮助了那些最需要得到帮助的人，整合、开发、配置、协调经济领域和公共领域之外的社会资源，促进了经济社会协调发展，开辟了青年在实践中成长成才的新途径，得到了广大青年的积极响应，得到了党政领导和社会各界的充分肯定,受到了人民群众的普遍欢迎，产生了广泛而深远的社会影响。
　　青年志愿者行动的诞生、发展和壮大，始终离不开中央领导同志的亲切关怀。1997年底，江泽民同志为"中国青年志愿者"亲笔题名，2000年1月又对青年志愿者工作作出重要批示，指出："青年志愿者行动，是当代社会主义中国一项十分高尚的事业，体现了中华民族助人为乐和扶贫济困的传统美德，是大有希望的事业。努力进行好这项事业，有利于在全社会树立奉献、友爱、互助、进步的时代新风。希望你们在新的世纪里继续努力，发扬我国青年的光荣传统，不懈奋斗，不断创造，奋勇前进，为实现中华民族的伟大复兴做出新的更大的贡献。"这个重要批示为青年志愿者行动的发展指明了方向。
　　1994年12月5日，在中国青年志愿者协会召开成立大会，胡锦涛同志专门发来贺信。1998年1月，胡锦涛同志审阅了《关于实施中国青年志愿者支教扶贫接力计划的报告》并作出批示，指出："采取志愿者的方式支教扶贫是可行的。但必须坚持自愿原则，没有奉献精神是干不好的；二是要认真选拔能胜任的同志支教；三是要根据所募集到的财力量力而行；四是需要教育部门配合。"2000年5月3日，胡锦涛同志在视察青年志愿者服务站的工作时要求大家认真学习贯彻江泽民同志对青年志愿者行动所作的重要批示精神，把这项活动更加扎实有效地开展下去，吸引更多的青年参加到活动中来，使"奉献、友爱、互助、进步"的志愿精神一代一代传下去。
　　1999年3月8日，温家宝同志在科技部、团中央《关于报送<科技扶贫青年知识分子促进行动总结报告>的报告》上对包括中国青年志愿者"百千万"科技扶贫活动作出批示指出，"科技部、团中央组织实施的'科技扶贫青年知识分子促进行动'很有意义，要精心组织，注重实效，引导更多的青年知识分子参与这项活动，为实现扶贫攻坚目标、推动社会主义精神文明建设，作出更大的贡献"。
　　王兆国同志多次出席青年志愿者活动，多次对青年志愿者工作作出重要批示。在2003年12月召开的"中国青年志愿者行动十周年座谈会"上，王兆国同志说，十年来中国青年志愿者行动日益成为当代青年运动中的一支激昂旋律，成为引领社会风气之先的一面青春旗帜，成为全球志愿服务事业发展中的一个亮点。
　　2002年2月11日，吴仪同志在团中央报送的《关于2001国际志愿者工作的报告》上批示："工作做得很好，向你们表示祝贺，望再接再厉，促进志愿服务事业的发展。"2002年5月27日，志愿服务国际会议在北京召开，吴仪同志出席并致辞，强调："中国的广大青年在推动中国志愿服务的发展中发挥了先锋队和主力军的作用"。
　　作为共青团的一项崭新事业，青年志愿者行动同样得到了各省（区、市）领导同志的关心和支持。2001年8月，时任中共中央政治局委员、北京市委书记贾庆林同志在听取团市委工作汇报后指出，志愿者的组织指导和立法的问题，要大力发展，要把志愿者工作当作一件大事来抓。2000年2月，时任中共中央政治局委员、上海市委书记黄菊同志在给上海赴滇青年志愿者的一封回信中提出志愿者要"继续推进对贫困地区的扶贫帮困工作，为早日改变贫困地区面貌作出新的贡献"。2000年，时任中共中央政治局委员、广东省委书记李长春同志为当年修建的广东青年志愿者路题写路名，他还分别就广东省青年志愿者助残活动和广东省青年卫生医药志愿者"健康直通车"行动作出重要批示。时任江苏省委书记回良玉、时任浙江省委书记张德江、时任四川省委书记周永康、时任重庆市委书记贺国强、时任新疆自治区党委书记王乐泉、时任天津市委书记张立昌等领导也曾亲切接见或致信勉励本省（区、市）青年志愿者，并提出了殷切的希望。

　　启示：意义和经验

　　实践证明，青年志愿者行动在我国经济社会发展中具有十分重要的作用，在整个共青团工作中具有重要地位。
　　--青年志愿者行动有助于我国多层次社会保障和社会服务体系的建立和完善，同时也是推进城市社区建设的重要手段。
　　--青年志愿者行动是沟通城乡，加强东中西部地区之间交流，促进城乡和东西部地区共同发展的重要渠道。
　　--青年志愿者行动可以作为我国对外援助、民间交往、国际合作的方式之一，进而有助于促进世界的和平与发展事业。
　　--青年志愿者行动是新时期团组织教育青年、影响社会的重要手段：青年志愿者行动几乎覆盖了团的各条战线，是新的历史条件下动员青年参加团的活动、服务社会的重要方式，是团组织团结带领青年作贡献、培养人的重要载体；是增强团的内在活力，特别是加强团的基层组织建设的重要途径；青年志愿者行动的服务方式、运作方式、推进方式等体现着市场经济条件下推进团的工作的基本特点，许多是对团的传统工作方法的创新，是共青团一项可持续发展的长期事业。
　　经过各级团组织、志愿者组织近十年的辛勤探索，我们积累一些基本经验。这些经验体现着对青年志愿者工作规律的认识，在进一步深化青年志愿者行动中需要长期坚持。
　　--坚持量力而行、讲求实效、开拓创新、持之以恒的工作方针，充分体现志愿者"自愿"、"不图物质报酬"、"奉献自己的力所能及"、"服务于社会公益"、"在本职职责范围以外"等特点；
　　--坚持从党政关注、社会急需、青年能为的结合点上选择工作重点和服务内容，把服务大局、服务社会、服务青年有机结合起来；
　　--坚持因地制宜、灵活多样的服务方式，鼓励各地、各系统结合实际大胆探索和创新；
　　--坚持党政支持、团组织主办、调动社会力量共同参与的运作方式，注重调动、协调和整合社会资源；
　　--坚持广泛的社会动员、强大的舆论宣传与加强机制建设相结合、开展志愿服务活动与建设志愿服务项目相结合、推进志愿服务与加强组织建设相结合的推进方式，把动员、教育青年与影响、带动社会有机统一起来。

　　展望：大有希望、大有可为

　　实践证明，青年志愿者行动符合时代发展的潮流，符合先进文化的发展方向，符合人民群众的需要，符合当代青年把实现社会价值与自我价值相结合的特点，蕴藏着巨大的发展潜力，在我国经济社会全面发展中发挥出越来越重要的作用，在全面建设小康社会的历史征程上呈现出旺盛的生命力和广阔的发展前景，正如江泽民同志所指出的这是一项"大有希望的事业"。
　　今后，我们将适应志愿服务面临的新形势，服务党政工作大局、服务社会需求、服务青年成长，继续坚持"着眼发展、着力建设"的基本思路，以推行志愿者注册制度为切入点，全面加强志愿服务组织建设、队伍建设、项目建设和机制建设，突出重点，夯实基础，开拓创新，积极构建"党政支持、团组织主办、社会化运作、项目化推进"的工作格局，推动青年志愿者行动再上新台阶，促进青年志愿服务事业广泛、深入、持久地开展。
　　--着眼发展、着力建设。当前，随着我国经济的发展和人民生活水平的不断提高，越来越多的人内心希望为社会、为别人做出奉献，提升自己的人生境界，愿意参加志愿服务、做志愿者的需求不断增长。同时，随着改革的深入和社会经济结构的调整，不可避免地产生了一些困难群体，加上我国城市和乡村、东部地区和西部地区经济发展水平上的差异，也有相当一部分人和地区对包括志愿服务在内的各种帮助的需求不断增长。这两个需求的不断增长，推动青年志愿者行动在更广阔的领域发展。
　　近年来，青年志愿者行动取得了长足进展，但从长远发展而言，这项事业在我国才刚刚起步，处于初期阶段，与许多经过几十年甚至近百年发展的国家相比还有很大差距，如我国公民对志愿服务理念的认知程度不高、成年公民参与志愿服务的比例较低、志愿组织的能力建设亟待加强、政府和社会的资金支持不够、大部分地区缺乏应有的政策和法制保障等，因此，逐步满足"两个需求"不断增长的要求，推进青年志愿者行动长期持续发展，迫切需要加强志愿服务各项建设。青年志愿者行动的发展大体经过了开展活动、活动开展与机制建设并举、推进重点项目、全面加强志愿服务各项建设等阶段，从以开展活动为主到以建设为主是青年志愿者行动发展思路的重要转变，是今后一段时期需要继续坚持的。
　　--全面加强志愿服务各项建设。队伍、组织、项目和机制这"四大建设"是有机的统一整体，其中，队伍建设是核心，项目建设是支撑，组织建设是基础，机制建设是保障，四者紧密联系、相互促进、缺一不可。加强志愿服务的"四大建设"要以推行志愿者注册制度为切入点。青年志愿者工作是一项参与面、服务面都非常广泛的社会化工作，动员更多的青年进而带动社会各界参与其中，始终是抓好这项工作的前提。志愿者是志愿服务的主体，服务项目的实施，组织网络的完善，机制运转的有效，始终离不开广大志愿者的普遍参与。队伍建设的关键是要建立一支"同心圆式"的开放型的志愿者队伍：志愿者队伍的核心骨干、联系最为紧密的是注册志愿者；向外一层是联系相对松散的在册志愿者或不定期参加服务的志愿者；最外层的是偶尔参加服务的志愿者。注册志愿者不仅自己经常、定期参加活动，本身也可以成为志愿者活动的组织者甚至志愿者管理者，起到凝聚核心的作用。组织建设一是要推动有条件的省级、副省级团委建立志愿者行动专门工作机构，探索地市级志愿者专门工作机构建设；二是要在城市街道、社区普遍建立志愿者服务站；三是有条件的地方要探索在乡镇建设以志愿服务为主要载体的服务青年的机构，依托当地团组织、城市志愿者和农村能人，作为城乡中介组织，汇聚社会资源，了解农民的实际需求，就近联系大中城市人才，实现城乡资源与需求对接，为农业发展、农村进步、农民致富服务。项目建设要在研究把握社会需求，按需设项、注重实效上下功夫；要在完善机制、长期坚持上下功夫；要在壮大全国性项目、开发地方特色项目，形成多层次项目体系上下功夫。要积极做好参加2008奥运会的青年志愿者的组织动员工作。机制建设主要是三个层面，一是志愿者组织内部机制建设，就是要抓好立项、招募、培训、项目运行、评估、奖励、筹资以及宣传动员等内部机制；二是志愿服务政策环境建设，就是要积极争取党政和社会各界支持；三是推动志愿服务立法，就是要认真总结地方立法经验，进一步推动全国志愿服务立法进程，力争使其纳入十届全国人大立法规划。